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      城投又迎利好——中央財政擬支持多地實(shí)施城市更新
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      從2024年起,中央財政支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。近日,財政部、住房城鄉建設部組織專(zhuān)家開(kāi)展了競爭性評審,首批擬支持的15個(gè)城市為(按行政區劃排序):石家莊、太原、沈陽(yáng)、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。

       

       

      具體來(lái)看,中央財政按區域對上述示范城市給予定額補助。其中:東部地區每個(gè)城市補助總額不超過(guò)8億元,中部地區每個(gè)城市補助總額不超過(guò)10億元,西部地區每個(gè)城市補助總額不超過(guò)12億元,直轄市每個(gè)城市補助總額不超過(guò)12億元。資金根據工作推進(jìn)情況分年撥付到位。

       

      一、入選城市選拔標準

       

      財政部會(huì )同住房城鄉建設部通過(guò)競爭性選拔,確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市開(kāi)展典型示范,扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)。

      城市更新示范工作支持對象是地級及以上城市。2024年,每?。▍^、市)可推薦1個(gè)城市參評,首批評選15個(gè)示范城市,重點(diǎn)向超大特大城市和長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)大城市傾斜。

      示范城市需同時(shí)滿(mǎn)足以下基礎條件:

      1、建立推動(dòng)城市更新工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調工作機制,并制定示范城市建設工作方案;

      2、城市財力應滿(mǎn)足城市更新投入需要,地方政府債務(wù)風(fēng)險低,不得因開(kāi)展城市更新形成新的政府隱性債務(wù);

      3、近年來(lái)未在住房和城鄉建設領(lǐng)域出現重大生產(chǎn)安全事故或重大負面輿情事件。

       

       

      二、資金支持方向

       

      示范城市通過(guò)多種渠道籌集資金,系統化推進(jìn)城市更新行動(dòng),統籌推進(jìn)城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設、污水管網(wǎng)“廠(chǎng)網(wǎng)一體”建設改造、市政基礎設施補短板、老舊片區更新改造等工作,優(yōu)化城市空間布局,完善城市功能。具體包括:

      1.城市地下管網(wǎng)更新改造。對城市燃氣、熱力、給排水、電力等城市地下管網(wǎng)實(shí)施更新改造,因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設,提升城市地下管網(wǎng)整體水平。

      2.城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區建設。對污水處理管網(wǎng)按照“廠(chǎng)網(wǎng)一體”的模式進(jìn)行更新改造,提升污水收集處理效能。

      3.市政基礎設施補短板。對生活垃圾分類(lèi)、綜合桿箱、物流設施等市政基礎設施進(jìn)行提升改造,補齊城市基礎設施短板弱項;提升城市綠地服務(wù)功能,推進(jìn)口袋公園建設和綠地開(kāi)放共享。

      4.老舊片區更新改造。對歷史文化街區、既有公共建筑、公共空間等進(jìn)行節能降碳等提升改造,持續改善建筑功能和提升生活環(huán)境品質(zhì)。實(shí)施城市功能完善工程,推進(jìn)適老化適兒化改造,加快公共場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設改造。

      此外,示范城市要按照因地制宜、因城施策的原則,突出本次城市更新的示范重點(diǎn)內容,有針對性的解決制約本城市發(fā)展的問(wèn)題,避免面面俱到、“撒胡椒面”。同時(shí),應與現有政策做好統籌銜接,具體項目上不得重復使用2023年增發(fā)國債資金、中央預算內投資、車(chē)購稅資金、超長(cháng)期特別國債等其他渠道中央財政資金,防止交叉重復。

       

       

      三、地方支持政策:

       

      各地地方政府也相繼出臺了關(guān)于城市更新的支持措施,例如江蘇省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于支持城市更新行動(dòng)的若干政策措施》(蘇政辦規〔2024〕3號),提出加大財稅金融支持和組織推進(jìn)力度。具體包括:

      拓寬資金來(lái)源渠道:政策性銀行和商業(yè)銀行、REITs、社會(huì )投資人+EPC、更新資源產(chǎn)權人。

      加大財政支持力度:中央專(zhuān)項資金、國家政策性資金、“三大工程”地方政府專(zhuān)項債券、省級貸款貼息、整合資源實(shí)行省市(縣)聯(lián)動(dòng)。

      積極落實(shí)稅費優(yōu)惠政策:依法征收、收回的房地產(chǎn)等土地增值稅有關(guān)稅費支持,“工改工”類(lèi)的低效產(chǎn)業(yè)用地更新項目交易環(huán)節的土地增值稅等各項稅費。

      鼓勵多元主體參與:政府征收收儲、產(chǎn)權主體間權屬轉讓、聯(lián)營(yíng)入股、自主改造等多種形式分別或者組合運用。支持各地成立符合地方特點(diǎn)和更新需求的專(zhuān)業(yè)化更新實(shí)施主體,推動(dòng)開(kāi)發(fā)主體轉變?yōu)楦碌貐^的長(cháng)期運營(yíng)商。對有經(jīng)營(yíng)性收益的城市更新項目,鼓勵采用特許經(jīng)營(yíng)等形式推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作。鼓勵運用各類(lèi)基層議事協(xié)商載體和平臺,以多種形式開(kāi)展更新方案意見(jiàn)征詢(xún),推動(dòng)更新過(guò)程中的利益協(xié)調和矛盾化解,保障更新項目的順利實(shí)施,實(shí)現共建共治共享。

       

       

      安徽也發(fā)布了《關(guān)于支持推進(jìn)城市更新工作的若干措施(征求意見(jiàn)稿)》,提出“創(chuàng )新”實(shí)施路徑,一是創(chuàng )新市場(chǎng)化實(shí)施主體,鼓勵成立城市更新實(shí)施主體,發(fā)揮政府平臺作用,通過(guò)合資組建項目公司、轉讓股權等方式,引入社會(huì )力量參與城市更新項目的籌融資、還建房籌措、征收補償、招商引資、建設、管理和運營(yíng)等工作。

      二是推廣一體化實(shí)施模式。推廣以設計為龍頭的EPC(設計—采購—施工)總承包模式,實(shí)施“帶方案招標+全過(guò)程跟蹤審計+標后評估”,強化“全過(guò)程設計陪伴”,提倡前期策劃咨詢(xún)、融資以及后期的運營(yíng)主體提前介入,確保各環(huán)節有效銜接、深度融合。

      融資渠道方面,安徽將眼光落在了社會(huì )資本和金融支持。社會(huì )資本方面,除了資產(chǎn)證券化(ABS)、投資人+EPC、更新資源產(chǎn)權所屬單位或居民外,安徽特別提出:針對對單一地塊、項目無(wú)法實(shí)現資金平衡的情況,發(fā)展跨區域平衡、多項目捆綁平衡、近期遠期平衡、建設運營(yíng)平衡等模式,合理搭配,統籌更新片區內資源配置和產(chǎn)出效益。

      金融支持方面,安徽有特別說(shuō)明:一是銀行、非銀金融機構及民間等社會(huì )資本,由各地政府主導、省屬企業(yè)、屬地國有企業(yè)牽頭發(fā)起進(jìn)行吸納;二是采用母子基金架構設立城市更新基金;三是鼓勵各地依法發(fā)行企業(yè)債券、爭取專(zhuān)項貸款,鼓勵符合條件的項目申報發(fā)行地方政府債券、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs),多渠道籌集建設資金。

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